澎湃新闻评论：综合施策精准发力，让生育更有动力

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8月16日，新闻国家卫健委等17部门发布《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的综合指导意见》（以下简称《指导意见》），提出加快建立积极生育支持政策体系，施策为推动实现适度生育水平、精准促进人口长期均衡发展提供有力支撑。发力

去年6月中共中央、让生国务院印发《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的育更有动决定》（以下简称《决定》）以来，全国多地纷纷在住房、澎湃评论税收、新闻金融等方面出台措施，综合鼓励、施策支持适龄夫妇积极生育。精准从发放育儿补贴金，发力到实施三孩家庭住房公积金优惠政策；从明确育儿假，让生到补贴社会保险费用……这些措施在激励适龄夫妇“生”的同时，也减轻了“养”的压力。

但正如相关部门所说，实施三孩生育政策及配套支持措施，受到群众的热烈欢迎，同时也反映出希望进一步加大生育支持力度。《指导意见》的发布，既是落实中央决策部署，也是对舆论关切的回应。它在《决定》完成总体布局、各地跟进落实各有创新的基础上，呈现了一张全面而精细的而提供了路线图。

《指导意见》的一大亮点，就是通盘考虑、综合施策、精准发力，针对婚嫁、生育、养育、教育这些贯穿生育的全程和重点环节，提出财政、税收、保险、教育、住房、就业等积极支持措施。从提高优生优育服务水平，到发展普惠托育服务体系，从强化住房、税收等支持措施，到加强优质教育资源供给，再到构建生育友好的就业环境……每一项制度体系都翔实而接地气，都体现了为推动构建生育友好型社会制度化的努力。

以构建生育友好的就业环境为例，《指导意见》提出鼓励实行灵活的工作方式，用人单位可结合生产和工作实际，通过与职工协商，采取弹性上下班、居家办公等工作方式，为有接送子女上下学、照顾生病或居家子女等需求的职工提供工作便利；女职工比较多的用人单位应当建立孕妇休息室、哺乳室，配备必要母婴服务设施等。这都极具现实指向性和可操作性，体现了对妇女就业的关爱。

在强化住房、税收等支持措施上，《指导意见》给出的措施同样精细而直抵人心。比如，符合条件且子女数量较多的家庭可以不经轮候而直接选择公租房。再比如，住房政策向多子女家庭倾斜。此外，实施好3岁以下婴幼儿照护费用专项附加扣除政策。

别小看税收支持的效能。今年3月28日，国务院发布3岁以下婴幼儿照护个人所得税专项附加扣除政策，仅一天，就有超过100万纳税人完成了填报。可见，公众对税收支持是有渴求的，税收支持能真正打动公众。为此，有关部门可继续发力，与公众的刚需形成良性互动，以期求得更大效果。

《指导意见》还强调，落实政府、用人单位、个人等多方责任。与之相对应的，是要建立对依法保障职工生育权益用人单位的激励机制。向提供母婴护理、托育服务以及相关职业培训、消费品生产的企业加大金融支持力度。这一制度设计虑深思远，既能调动用人单位的积极性，也能让员工实际受益，从而形成合力，助推生育友好型社会建设。

毋庸讳言，随着经济社会发展到一定阶段，低生育已是人类面临的普遍困境。在这方面，发达国家尤甚，我国的问题也较为严峻。《指导意见》的发布，因应时势，精心擘画，值得期待。但也看到，生育友好型社会建设不可能一蹴而就，它需要“托底”措施的精准有力，也需要社会环境和社会观念的进一步“优化”。

从这个层面看，释放生育潜能，促进人口长期均衡发展，不能急功近利，不能把生育功利化，不能把人工具化。换言之，应回归到尊重公民的生育权，保障公民的发展权，推动公民的全面发展上来。

以此衡量《指导意见》，便能发现其内在逻辑，即每一项制度构建都是通过持续优化服务供给、不断提升服务水平，来积极营造婚育友好社会氛围。有个细节是，《指导意见》提出，扩大分娩镇痛试点，规范相关诊疗行为，提升分娩镇痛水平。这种人性化的制度建设，显然体现了以人为本，彰显了社会进步。这种制度立足点，对优化生育尤显重要。

“人口是社会发展的主体，也是影响经济可持续发展的关键变量。”围绕着如何提供更好的服务，全力尊重人的权利，呵护人的权益，以此制定出更人性化的措施，尽力而为、量力而行，就有理由期待积极生育支持措施取得更大效果，人的潜力和创造力也将更丰沛地释放出来。

(责任编辑：休闲)